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Les principaux secteurs concernés par le mécanisme CBAM incluent le fer, l’acier, le ciment, les engrais, l’aluminium, l’électricité et l’hydrogène.
Une Réforme Mondiale pour Réduire les Émissions de Gaz à Effet de Serre
Face à l’urgence climatique, une transformation mondiale vers des émissions de gaz à effet de serre réduites est en cours. Dans ce cadre, l’Union européenne et le Royaume-Uni mettent en œuvre le Mécanisme d’Ajustement Carbone aux Frontières (CBAM).
Objectifs et Fonctionnement du CBAM
Le CBAM vise à diminuer les émissions de carbone en s’attaquant à un phénomène connu sous le nom de fuite de carbone, qui se produit lorsque les émissions sont transférées à l’extérieur de l’UE ou du Royaume-Uni. En substance, il s’agit d’une taxe sur les produits à forte empreinte carbone importés dans ces régions. L’objectif déclaré est d’établir des conditions équitables, de favoriser la décarbonisation de l’industrie et d’appliquer un prix du carbone sur les importations.
Impact et Mise en Œuvre
Le but ultime est d’éradiquer la fuite de carbone liée aux biens échangés et de réduire les émissions entre les pays. Le CBAM a été mis en place en phase d’essai en octobre dernier, avec une mise en œuvre complète prévue pour 2026. Le Royaume-Uni envisage de lancer son propre CBAM vers 2027.
Encourager l’Action Climatique Mondiale
Ce mécanisme a pour ambition de stimuler l’action climatique à l’échelle mondiale en incitant les pays concernés à rehausser leurs objectifs d’émission et à augmenter les prix du carbone domestiques, ce qui pourrait réduire leur responsabilité fiscale et accroître leurs recettes fiscales, comme l’indique une publication de la Banque de réserve sud-africaine.
Une Politique Industrielle Déguisée ?
Faten Aggad, directrice exécutive du African Future Policies Hub, a déclaré à Mail & Guardian que « bien que l’UE tente de présenter cela comme une action climatique, je soutiens qu’il s’agit en réalité d’une politique industrielle ». Elle soulève la question de savoir si le CBAM est véritablement une mesure climatique ou un moyen de protéger les industries européennes de la concurrence.
Conséquences pour l’Afrique
Si l’objectif du CBAM est de réduire les émissions et d’éviter la fuite de carbone, pourquoi suscite-t-il tant de controverses ? La réponse est simple : le CBAM a un impact considérable sur l’Afrique du Sud et, plus largement, sur le continent. Les pays les moins avancés risquent d’être touchés de manière disproportionnée par rapport aux autres partenaires commerciaux de l’UE et du Royaume-Uni.
Injustices Économiques
Le CBAM impose des tarifs aux pays africains qui contribuent très peu aux émissions mondiales de carbone, ce qui nuira à leurs options commerciales. Selon l’Institut sud-africain des affaires internationales, cela pourrait entraîner une réduction du produit intérieur brut continental de -0,91 % et une chute des exportations vers l’UE.
Risques pour l’Exportation Sud-Africaine
Le ministère sud-africain du Commerce, de l’Industrie et de la Concurrence a averti que ces mesures perturberont les exportations, compromettront les investissements et entraîneront des pertes d’emplois, dans un contexte où le taux de chômage des jeunes (18 à 34 ans) atteint actuellement 45,5 %. Au lieu de soutenir l’Afrique du Sud dans sa quête de résilience économique et de cohésion sociale, le CBAM risque d’aggraver les tensions socio-économiques.
Chiffres Alarmants
Environ 52,4 milliards de rands d’exportations (valeurs de 2022) sont menacés à court terme, représentant environ 10 % des exportations sud-africaines vers l’UE et environ 2,2 % des exportations mondiales, selon Seutame Maimele, rédacteur pour Trade & Industrial Policy Strategies.
Appel à un Commerce Équitable
Lors du Sommet africain sur le climat à Nairobi, au Kenya, des pays ont signé une déclaration appelant à un commerce équitable pour les nations du continent, stipulant que les tarifs devraient faire l’objet de discussions et d’accords, plutôt que d’être appliqués unilatéralement, comme c’est le cas avec le CBAM dans sa forme actuelle.
Impact sur les Exportations Africaines
Le CBAM pourrait entraîner une baisse des exportations d’aluminium d’Afrique vers l’UE allant jusqu’à 13,9 %, de 8,2 % pour le fer et l’acier, de 3,9 % pour les engrais et de 3,1 % pour le ciment, selon une étude conjointe de la Fondation climatique africaine et de l’Institut Firoz Lalji de la LSE.
Cas de Mozambique
Aggad a souligné que le Mozambique est l’un des pays les plus touchés, en raison de son usine de fabrication d’aluminium qui dépend fortement des exportations vers l’Union européenne.
Appel à la Réflexion
Il est crucial que l’UE et le Royaume-Uni reconnaissent le déséquilibre que le CBAM crée dans le commerce africain. Ils doivent écouter ces préoccupations et inclure ces partenaires commerciaux dans les discussions pour rendre ce mécanisme viable. Dans sa forme actuelle, il risque d’aggraver les inégalités sur le continent et souligne la nécessité de financements pour permettre aux pays africains de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre.
Alternatives à Considérer
Aggad suggère que l’Afrique pourrait envisager un système de taxation similaire au CBAM, mais en collectant les fonds sur le continent plutôt qu’en Europe. Cela permettrait de conserver les revenus en Afrique.
Conclusion : Une Voie à Redéfinir
Bien que l’UE et le Royaume-Uni cherchent à réduire les émissions de gaz à effet de serre, il est essentiel de se demander si cette approche est la bonne. Agir de manière préjudiciable pour les pays les moins avancés ne fera qu’accentuer les inégalités. « Je n’ai pas l’impression qu’ils écoutent sérieusement ou qu’ils engagent des discussions de bonne foi », a déclaré Aggad.
